2023年2月，國務院批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確要求建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，執(zhí)行“一年一體檢”、“五年一評估”、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估組成的監(jiān)測評估機制，按期編制示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃體檢評估報告。

推進示范區(qū)總規(guī)實施體檢評估是自然資源部和兩省一市貫徹深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系、保障規(guī)劃有效實施、提升國土空間治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。2023年5月，示范區(qū)執(zhí)委會與自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心正式建立體檢評估工作機制，會同兩省一市自然資源部門正式啟動2023年度規(guī)劃實施體檢評估工作。

本次體檢評估作為全國首個跨省域國土空間總體規(guī)劃實施體檢評估，針對跨省域、多主體特點，建立“執(zhí)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩省一市全程參與、第三方獨立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態(tài)綠色、一體化和高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵詞，聚焦《示范區(qū)總規(guī)》明確的規(guī)劃目標任務，以2020年為規(guī)劃基期年，對示范區(qū)總規(guī)2021年、2022年的實施情況進行全面評估?？傄?guī)實施體檢評估充分運用新技術(shù)、新方法，通過構(gòu)建交通出行分析、設施可達性分析、社區(qū)生活圈分析、安全韌性分析、城際空間聯(lián)系分析、土地利用模擬預測等9類量化分析模型，運用大數(shù)據(jù)分析等定量分析手段，進一步提升體檢評估的科學性和有效性。

評估報告的核心觀點

體檢評估報告認為，示范區(qū)揭牌成立以來，兩省一市嚴格落實《示范區(qū)總規(guī)》要求，國土空間保護開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域一體化空間治理水平顯著提升，統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制基本構(gòu)建成型，有力支撐了示范區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）五大主要成效

1、“跨域一體、區(qū)域協(xié)同”的“1+1+N+X”國土空間規(guī)劃體系基本構(gòu)建成型，跨區(qū)域空間協(xié)同治理機制取得新突破。

在《示范區(qū)總規(guī)》指導下，先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、水利、產(chǎn)業(yè)、文旅等八個領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、水鄉(xiāng)客廳等重點區(qū)域詳細規(guī)劃先后編制完成并批準實施，實現(xiàn)了《示范區(qū)總規(guī)》的精準縱向傳導。示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣政府印發(fā)實施統(tǒng)一的規(guī)劃建設導則，實現(xiàn)一套標準管品質(zhì)；建設了統(tǒng)一的規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)跨省域空間治理的數(shù)字化協(xié)同；夯實了統(tǒng)一測繪基準、數(shù)據(jù)標準的“一張底圖”，支撐跨域空間的一體化治理；建立了一套跨域空間協(xié)同治理機制，首創(chuàng)理事會、執(zhí)委會、開發(fā)公司、開發(fā)者聯(lián)盟四位一體、高效協(xié)作的運行模式，實現(xiàn)了跨省域空間治理的垂直傳導和橫向協(xié)同。

2、嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，自然資源本底保護呈現(xiàn)新態(tài)勢。

示范區(qū)落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線。劃定了66.54萬畝永久基本農(nóng)田，規(guī)劃實施中進行嚴格保護，守牢底線；確定了76.6萬畝耕地保有量，2022年現(xiàn)狀耕地規(guī)模比保護目標凈增9萬余畝，與2020年相比凈增2.66萬畝。耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護得到有效落實，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)耕地面積和質(zhì)量的逐年穩(wěn)步提升。示范區(qū)生態(tài)保護紅線剛性管控嚴格有效，劃定生態(tài)保護紅線143.32平方公里，經(jīng)體檢評估生態(tài)保護紅線內(nèi)無違規(guī)新增建設行為。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約束作用明顯，示范區(qū)將空間優(yōu)化和減量提質(zhì)理念貫穿規(guī)劃編制實施全過程，加強空間用途管制和形態(tài)管控，優(yōu)化土地資源要素配置和功能轉(zhuǎn)化，加大存量土地盤活力度，不斷提升土地利用效率，截至2022年底，實現(xiàn)建設用地總規(guī)模凈減量12.55平方公里。

3、有效保障了重大項目落地，國土空間格局展現(xiàn)新風貌。

示范區(qū)成立四年來，共推進145個重點項目。全面推進“一河三湖”等重點生態(tài)工程，太浦河共保聯(lián)治先行工程、淀山湖堤防達標及岸線生態(tài)修復工程扎實推進，元蕩生態(tài)修復及功能提升工程基本實現(xiàn)全線貫通，跨域一體的生態(tài)格局進一步鞏固。加快構(gòu)建立體化、多層次軌道交通網(wǎng)絡，滬蘇湖鐵路、滬蘇嘉城際、軌道交通17號線西延伸等工程加快建設，“軌道上的示范區(qū)”加速形成。東航路—康力大道、復興路—曙光路等省際斷頭路建成通車，跨省域要素流動更加通暢，多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的城鄉(xiāng)布局與發(fā)展體系加速構(gòu)建。

4、加快促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，綠色創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

示范區(qū)建立雙碳工作體系，加快推進水鄉(xiāng)客廳近零碳社區(qū)、方廳水院超低能耗等項目建設，推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。同時，強化風景鏈接，串聯(lián)湖蕩聚落，以優(yōu)越的生態(tài)和風景資源吸引創(chuàng)新要素加速集聚，最具活力的“創(chuàng)新場”和孵化器加速形成。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設用地地區(qū)生產(chǎn)總值提升了19.6%。示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌成立，國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)加快部署，青浦西岑科創(chuàng)中心、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等平臺加速落地，華為青浦研發(fā)中心、嘉善東方科脈、吳江英諾賽科等一批牽引性產(chǎn)業(yè)項目正在加快建設，成為生態(tài)綠色發(fā)展樣板。

5、全面推動空間功能優(yōu)化配置，一體化空間協(xié)同穩(wěn)步提升。

示范區(qū)推進高品質(zhì)公共服務共享，長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、蘇州大學未來校區(qū)、復旦大學附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長三角一體化示范區(qū)青浦分院、長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、曲水善灣美麗鄉(xiāng)村、沉香共同富裕聚落等公共服務項目已投入使用。截至2022年底，已發(fā)布3批共建共享公共服務清單，涉及45項便民惠民政策。加強城鄉(xiāng)風貌管控，建立了重點區(qū)域總規(guī)劃師制度，保護自然景觀格局，塑造“江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風”的新江南水鄉(xiāng)風貌。

（二）需要關(guān)注的相關(guān)問題和舉措建議

體檢評估報告從加快完善跨省域國土空間治理機制、高質(zhì)量推進示范區(qū)總規(guī)實施等方面提出了后續(xù)規(guī)劃實施中需要持續(xù)關(guān)注的相關(guān)問題，包括跨區(qū)域一體化規(guī)劃管理體系還需持續(xù)完善、底線管控與剛性約束還需深化落實、多中心網(wǎng)絡化空間格局及空間功能品質(zhì)還需優(yōu)化提升、生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力和一體化空間協(xié)調(diào)還需持續(xù)推進。

體檢評估報告也提出了下一步的建議舉措：一是學習貫徹落實好習近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新；二是加快推進示范區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制審批，促進示范區(qū)規(guī)劃一體化實施管理；三是繼續(xù)強化底線管控，嚴守耕地保護紅線，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全過程管理，健全規(guī)劃實施監(jiān)測預警和動態(tài)更新機制；四是加強重點區(qū)域、重大項目建設，推動形成示范區(qū)高品質(zhì)國土空間格局；五是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，持續(xù)培育新經(jīng)濟新動能；六是加快補齊區(qū)域設施短板，進一步推進跨區(qū)域空間協(xié)同，持續(xù)增進群眾獲得感。

主要亮點

本次工作是《示范區(qū)總規(guī)》實施的首次體檢評估，是建立和完善規(guī)劃實施全生命周期管理制度的重要舉措，也是示范區(qū)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡（CSPON）重要組成，作為國家試點將為全國CSPON建設提供寶貴經(jīng)驗。本次工作具有以下鮮明特點：

1、構(gòu)建形成一套體檢評估指標體系。體檢評估從高質(zhì)量、生態(tài)綠色、一體化和國土韌性四個目標維度，構(gòu)建了“通用性指標+特色性指標”的《示范區(qū)總規(guī)》體檢評估指標體系，包括24個量化指標。通用性指標，主要由生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務、建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展系數(shù)等底線管控指標構(gòu)成；特色性指標，突出示范區(qū)戰(zhàn)略定位和目標，構(gòu)建有特色、本地化、可量化、可考核的一體化指標體系，包括藍綠空間占比、骨干河道和主要湖泊生活、生態(tài)化岸線占比、研發(fā)支出費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)污水處理率、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等指標。從指標來看，生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務、建設用地總規(guī)模等約束性指標均嚴格執(zhí)行，示范區(qū)低效建設用地盤活利用和減量力度持續(xù)加大。

2、量化模型支撐實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型評估。全面收集基礎調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施數(shù)據(jù)、建設管理數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、城市運行大數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，充實完善體檢評估數(shù)據(jù)基礎，并創(chuàng)新性地構(gòu)建交通出行分析、設施可達性分析、安全韌性分析、城際空間聯(lián)系分析、土地利用模擬預測等9類分析模型和1套體檢評估主要指標自動化歸算工具，支撐過程數(shù)據(jù)的分析處理，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型的規(guī)劃體檢評估。比如，在交通出行分析方面，在評價路網(wǎng)建設情況的同時，研發(fā)交通出行等時圈分析模型，基于路徑搜索和等時圈算法，模擬駕車、自行車、步行等多種出行方式下，15、30、60分鐘可達區(qū)域范圍，直觀反映城市運行效率。又如，在城際空間聯(lián)系分析方面，應用基于網(wǎng)絡空間時空感知的城市聯(lián)系模型，以社交媒體數(shù)據(jù)為基礎，開展示范區(qū)與上海大都市圈城市聯(lián)系的時空分析。

3、體檢評估與規(guī)劃實施全方位聯(lián)動。體檢評估中，兩省一市三級八方全過程參與，體檢評估意見建議及時反饋傳導至規(guī)劃實施層面。如體檢評估提出要加快完善跨區(qū)域國土空間規(guī)劃體系，確保示范區(qū)總規(guī)各項要求得到有效落地，執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣快速推進先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制和報批工作，并于2023年10月獲兩省一市政府批復實施，同時加快推進詳細規(guī)劃編制和審批工作，完成了水鄉(xiāng)客廳綠色交通專項規(guī)劃編制和審批。再比如，體檢評估提出要持續(xù)深耕一體化制度創(chuàng)新試驗田，聚焦規(guī)劃實施，推進更多領(lǐng)域、更深層次制度創(chuàng)新，執(zhí)委會會同兩省一市相關(guān)部門不斷加大制度創(chuàng)新力度，加快推進詳細規(guī)劃聯(lián)合審批機制、規(guī)劃土地總控、土地會商機制等已出臺制度的落地應用。自然資源部針對規(guī)劃實施過程中的難點問題，已經(jīng)出臺了農(nóng)轉(zhuǎn)水用途管制路徑、支持在示范區(qū)開展全域土地整治試點等政策。同時，體檢評估中提出的需要持續(xù)性落實的意見建議，已納入示范區(qū)2024年重點工作安排中進行落實。